Правда и мифы о ЦБ РФ

02.09.2021 23 133 12 Время на чтение: 17 мин.

Рейтинг:

Правда и мифы о ЦБ РФ. В этой статье я хочу разобрать некоторые популярные высказывания о Банке Росии, которые активно муссируются в интернет-пространстве. Например, на моем канале Яндекс.Дзен нечто подобное постоянно пишут комментаторы под любой статьей, так или иначе касающейся российского Центробанка или его председателя. Примечательно, что некоторые тезисы, не имеющие ничего общего с реальностью, распространяются уже на протяжении многих лет. При этом у них много сторонников и приверженцев.

Если обобщить, то суть всех «гонений» на ЦБ сводится к тому, что Центробанк не подчиняется и не принадлежит государству, это «частная контора», филиал МВФ или ФРС, а ФРС, в свою очередь, назначает туда руководителей и через ЦБ управляет российской экономикой. Россия не имеет доступа к золотовалютным резервам ЦБ, а нынешние российские рубли — это вообще не деньги, а «билеты Банка России», возникшие в результате грандиозной аферы с советскими рублями и не имеющие никакой ценности.

Что из этого правда, а что миф — рассмотрим далее. Я буду отдельно разбирать каждый популярный тезис. Итак, начнем.

ЦБ не принадлежит России

Это миф. В ст. 2 Закона №86-ФЗ «О Центральном банке РФ» сказано, что Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Все четко и ясно, какого-то двоякого толкования здесь быть не может.

ЦБ не подчиняется президенту и правительству РФ

Это правда. Более того — это правильно, так и должно быть. В ст. 1. Закона №86-ФЗ «О Центральном банке РФ» сказано, что Банк России осуществляет деятельность независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подобные положения есть и в законодательстве других стран, в том числе наиболее высокоразвитых. Это нормальная и необходимая мировая практика. Любой Центральный банк государства должен быть независимым от решений правительства, поскольку в противном случае он потеряет возможность полноценно исполнять возложенные на него функции: регулировать денежно-кредитную политику в стране, поддерживать курс национальной валюты и т.д. Решения по регулированию денежно-кредитного рынка он должен принимать исключительно сам, без чьих-либо указаний. Все это вы можете прочитать в любом базовом учебнике по экономике и банковскому делу.

Поэтому в любой стране правительство, президент, какие-либо министерства, парламент или кто-либо еще не вправе указывать Центробанку, что он должен делать. Во всяком случае, так должно быть для его нормальной работы.

Но при всем этом:

• ЦБ подотчетен Госдуме РФ (Глава ЦБ ежегодно отчитывается перед Думой о деятельности Банка России);
• Кандидатуру главы ЦБ вносит президент, после чего утверждает Госдума (одно и то же лицо не может назначаться на эту должность более 3 сроков подряд);
• Члены Совета директоров Банка России назначаются Госдумой;
• Госдума проводит парламентские слушания о деятельности ЦБ;
• Госдума может уволить председателя ЦБ по представлению президента в случае нарушения им законодательства или предоставления недостоверных данных о личных доходах, расходах, имуществе;
• Финансово-хозяйственная деятельность ЦБ контролируется Счетной палатой.

Обо всем этом сказано в Законе «О Центральном банке РФ». Таким образом, можно утверждать, что другие высшие органы государственного управления все же имеют опосредованное влияние на деятельность ЦБ, назначая туда руководителей, проверяя и контролируя их деятельность.

ЦБ подчиняется МВФ

Это миф. Причем очень примитивный. Откуда вообще это пошло?

В статье 4, п. 18.2 Закона «О Центральном банке РФ» сказано, что ЦБ является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом. К этой формулировке и прицепились сторонники теории о том, что ЦБ подчиняется МВФ.

На самом деле, для начала нужно понимать, что такое депозитарий. По ссылке вы можете прочитать об этом очень подробно, а здесь напишу кратко: это финансовая структура, ведущая учет и хранение данных об операциях с ценными бумагами.

Далее, как вы должны знать, Россия является членом МВФ, как и другие 190 стран мира на данный момент. И поскольку Россия является членом МВФ, согласно разделу 2 статьи XIII Соглашений Международного Валютного Фонда от 22.07.1944 года, она обязана назначить свой центральный банк депозитарием всех авуаров Фонда в своей валюте, либо, если в нем нет центрального банка, оно назначает иное учреждение, приемлемое для Фонда. Что, собственно, и сделано.

То есть, ЦБ РФ просто хранит рублевые ценные бумаги МВФ и проводит с ними операции при необходимости. Фактически, обслуживает эту организацию так же, как банк обслуживает клиента. Никакой зависимости от МВФ при этом не возникает. Более того, Россия уже давно даже не берет кредиты МВФ, окончательно погасила задолженность перед этой организацией в 2005 году.

ЦБ РФ — филиал ФРС США

Это миф, такой же примитивный, как и предыдущий. Откуда он возник — даже представить не могу, поскольку эта организация не упоминается в законе о ЦБ ни в каком виде. Некоторые пишут примерно следующее. На ЦБ возложена обязанность поддержания курса рубля как национальной валюты, а по отношению к чему? К доллару! А доллары то эмитирует ФРС! И отсюда делают вывод, что ЦБ РФ — филиал ФРС США.

Это абсолютная глупость. ЦБ обязан поддерживать курс рубля по отношению ко всем валютам, в статье 75, п. 2. Конституции РФ сказано: Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Нет никаких отдельных упоминаний доллара или чего-либо еще.

При этом, естественно, прежде всего, как и во всех странах мира, все рассматривают курс национальной валюты по отношению к американскому доллару, потому что доллар — общепризнанная мировая валюта (по ссылке подробно расписано, почему это так).

ЦБ распоряжается золотовалютными резервами, а Россия не имеет к ним доступа

Это правда, но частично. Золотовалютные резервы России находятся на балансе ЦБ, но только часть их хранится непосредственно в России — это монетарное золото, находящееся в хранилище ЦБ (около 20% всех ЗВР). Остальное — это активы (валюта, депозиты, ценные бумаги и др.), которые хранятся на счетах банков и депозитариев других стран в иностранных валютах (так же как рублевые активы других стран хранятся на счетах ЦБ РФ). Это нормальная мировая практика, так и должно быть.

В ст. 2 Закона №86-ФЗ «О Центральном банке РФ» сказано, что Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В методологических комментариях к статистике международных резервов РФ сказано, что Международные резервы (резервные активы) Российской Федерации представляют собой высоколиквидные иностранные активы, имеющиеся в распоряжении органов денежно-кредитного регулирования страны — Банка России и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, часть международных резервов находится в распоряжении Банка России, а часть — в распоряжении Правительства РФ. К примеру, к золотовалютным резервам частично относятся и активы Фонда Национального Благосостояния, которыми может распоряжаться Министерство финансов.

Имеющиеся в распоряжении ЗВР Банк России использует для осуществления своих функций по регулированию денежно-кредитного рынка. Например, для проведения валютных интервенций, операций по купле-продаже ценных бумаг на открытом рынке и т.д. В этом случае он сам определяет, какие действия с резервами будет совершать.

Но президент, правительство или кто-либо еще не смогут, к примеру, прийти и забрать золото из хранилища ЦБ, либо распорядиться перевести какие-то активы ЗВР куда-либо. Теоретически, в России может произойти дефолт, несмотря на огромные золотовалютные резервы, так как она не сможет их использовать для погашения своих обязательств, если этого не захочет ЦБ.

Печатая рубли, ЦБ финансирует экономику США, потому что они вкладываются в доллары

Это миф. Когда происходит эмиссия рублей, действительно, «напечатанные» (то есть, выпущенные в наличной и безналичной форме) деньги, вкладываются в какие-то активы. По-другому просто невозможно: рубли — это обязательства ЦБ (в пассиве баланса), и при приросте этих обязательств обязательно должен осуществляться прирост активов (в активе баланса), иначе просто не сойдется баланс.

Эмитированные рубли ранее довольно часто, действительно, вкладывались в золотовалютные резервы, в том числе и в доллары, как главную мировую резервную валюту, но не только в доллары. Простыми словами, до 2010 года денег в экономике было примерно столько, сколько валюты в резервах.

После этого ситуация поменялась, и денежная масса стала расти быстрее, чем ЗВР, зависимость между ними уже несущественная. Это произошло, благодаря тому, что эмитированные рубли ЦБ все больше начал вкладывать в рефинансирование банков через выдачу кредитов под залог облигаций федерального займа (на выпущенные рубли выпускались эти самые облигации).

То есть, можно утверждать, что «печатая» рубли, ЦБ сейчас финансирует российскую экономику: они поступают именно туда через отечественную банковскую систему.

Советский рубль до сих пор существует, а ЦБ подменяет его «билетами банка России»

Это миф, который обычно распространяют приверженцы других вышеуказанных мифов, хотя они, при этом, противоречат друг-другу. Данная теория строится, прежде всего, на том, что в курсовых сводках ЦБ РФ до сих пор указывается курс советских рублей. Советские рубли были обеспечены золотом, а нынешние — ничем не обеспеченные «билеты банка России», которые ЦБ, затеяв грандиозную аферу, выдает гражданам со счетов взамен тех настоящих денег. Если углубиться в эту теорию, то можно дойти до того, что и сам СССР до сих пор юридически функционирует.

На самом деле, никаких двух видов рублей параллельно не существует. Открыть счет в советских рублях, внести или снять со счета советские рубли невозможно. В своих курсовых сводках ЦБ до сих пор обозначает курс советского рубля для расчета международных обязательств, оставшихся от СССР и перед СССР (Россия является правопреемником этого, прекратившего свое существование, государства). При этом никакого «параллельного» хождения советские рубли не имеют и никогда, с момента введения российских рублей, не имели.

Более подробно этот миф я уже рассматривал в отдельной статье: RUR и RUB, какой код валюты рубля?

Я рассмотрел самые распространенные мифы о ЦБ, некоторые из них, как я указал, частично — правда. Но в целом, мне непонятно, зачем распространять подобные мифы, которые легко разбиваются при малейшем углублении в тему. Единственное, что приходит на ум — отвлечь людей от реально существующих проблем, забив им головы такими вот «теориями заговора».

Банк России осуществляет предписанную ему законодательством деятельность, не всегда эффективно, порой его действия можно и нужно подвергать критике. Но он уж точно не управляется извне, не действует в интересах других государств и не реализует грандиозные аферы с подменой денег. Так что, если вы где-то встретите подобные дискуссии — просто оставьте там ссылку на эту статью.

В комментариях я, как всегда, буду рад вашему мнению и постараюсь дать ответ на другие интересующие вас вопросы по данной теме. До новых встреч на Финансовом гении!